条件反射是什么

一、背景

乡村振兴关键是组织振兴。农村要发展，首先在支部，关键看支书。村（社区）党组织书记作为农村基层党组织的“头雁”“舵手”，综合素质高不高、作用发挥好不好，直接关系着农村基层党组织的组织力、凝聚力、引领力强不强，关系着党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系着农业发展、农民富裕、农村稳定。自2021年换届后，村（社区）党组织书记学历和年龄较上一届实现了“一升一降”，综合素质得到了明显提高，但从近两年村（社区）党组织书记履职情况来看，依然存在整体年龄偏大、整体学历偏低、干事能力不强、后备力量不足、干劲闯劲不够等问题，严重制约了村级发展。为破解这些村级难题，近年来，江口县探索实施“五个一批”举措，全面提升村（社区）党组织书记政策理论水平、服务群众能力、基层治理能力和依法办事能力，力争用3至5年时间培养造就一支政治过硬、作风过硬、能力过硬、带动力强的村（社区）党组织书记队伍，为乡村振兴提供坚强组织保障。

二、做法

（一）跟岗挂职实训一批。抢抓东西部协作机遇，每年选派1至2名优秀村（社区）党组织书记前往东部先进村挂职锻炼，学习东部发达地区先进经验做法，帮助村（社区）党组织书记开拓视野、更新观念、提升能力。建立跟岗挂职机制，每年选派1至2名优秀村（社区）党组织书记挂任乡村振兴特派员，列席乡镇（街道）重要会议并参与班子分工。各乡镇（街道）结合村（社区）党组织书记能力弱项和工作实际，每年选派2至3名村（社区）党组织书记到本乡镇（街道）党建办、乡村振兴办、综治中心等股室跟岗锻炼不少于3个月，并指定专人负责联系指导，全面提升村（社区）党组织书记抓基层组织建设、信访维稳、乡村振兴等能力水平。

（二）结对帮带提升一批。一方面，按照“就近交叉任职”原则，探索“强村带弱村，弱村抱团发展”模式，选派先进村（社区）党组织副书记到后进村（社区）担任党组织书记，后进村（社区）党组织书记到先进村（社区）担任党组织副书记的方式，促进辖区内村（社区）抱团发展、干部共同提升。另一方面，按照就近结对、按需结对的原则，建立村（社区）党组织书记“导师帮带”制度，由89名县、乡领导干部按照“一对一”或“多对一”的形式，与72名新任职或后进村（社区）党组织书记结成帮带对子，制定帮带计划，帮助其提升履职能力，并结合实际制定帮带计划。

（三）教育培训优化一批。将村（社区）党组织书记教育培训纳入全县党员干部教育培训总体规划，县级每年开展1次村（社区）党组织书记全覆盖培训，围绕乡村振兴重点工作有针对性地设置教学课程，邀请县委书记、组织部长等县领导授课。探索“课堂+基地”实训模式，督促各乡镇（街道）通过组织外出考察、网络培训、集中培训等方式，推动村（社区）党组织书记培训常态化长效化。鼓励支持具有高中、中专文化程度的村（社区）党组织书记采取继续教育的方式提升学历，对取得国家认可的大专及以上学历证书的，按照5000元/人的标准给予一次性补助，推动村（社区）党组织书记学历整体提升。

（四）关心关怀激励一批。每年拿出一定数量的编制面向连续任职满一届以上的村（社区）党组织书记进行定向招聘，建立选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子常态化机制，将政治素质好、群众认可度高的村（社区）党组织书记优先作为各级党代表、人大代表、政协委员推荐对象，全面激发村（社区）党组织书记干事创业激情。对获得国家级、省级表彰的村（社区）党组织书记，从获得表彰次年开始，在任期内执行正科级工资待遇，并分别一次性给予10000元、5000元补助；对获得市级表彰的，从获得表彰次年开始，在任期内执行副科级工资待遇；对获得国家级、省级、市级表彰的村（社区）党组织，分别解决50000元、30000元、10000元村级办公经费，让村（社区）党组织书记尝到经济“甜头”，提振干事创业“劲头”。

（五）择优培养储备一批。建立不胜任不尽职村（社区）党组织书记调整退出机制，制定村（社区）党组织书记调整退出负面清单，对符合负面清单情形的，一律按程序进行调整或免职。大力实施村（社区）党组织书记“源头培养”工程，按照现任村干部能力提升一批、大学毕业生和外出务工经商人员集中回引一批、致富能手培养使用一批、退役军人定向推选一批、机关事业单位择优下派一批“五个一批”的方式，确保每村至少储备2名政治素质好、群众基础好、综合能力强、责任心强的村（社区）党组织书记后备力量，明确县委书记、组织部长带头联系2名后备力量，乡镇（街道）党委（党工委）书记至少联系2名后备力量，着力为下一轮村“两委”换届培育一批懂经营、善管理、能干事的后备力量。

三、成效

（一）抓基层组织建设能力水平整体提升。有针对性地选派16人到乡镇站股所室跟岗锻炼，5名先进村党组织副书记（村主任）挂任后进村党组织第一书记、3名后进村（社区）党组织书记到先进村挂任党组织副书记，全面提升村党组织领导力和组织力，105个村（社区）均按照“五个基本规范化”的要求，巩固拓展好党支部标准化规范化建设成果，严格执行好“三会一课”、“四议两公开”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，不断增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，2个村（社区）被评为全省党支部标准化规范化建设示范点，21个村（社区）被评为全市党支部标准化规范化建设示范点。

（二）抓村级集体经济发展能力水平整体提升。全面推行党支部领办合作社、“六共”机制等经验做法，推动村（社区）党组织书记与村级股份经济合作社理事会成员“双向进入、交叉任职”。选派7名村（社区）党组织书记前往东莞市先进村挂职锻炼，学习东莞先进村（社区）经验做法，带领村集体围绕全县生态茶、中药材、冷水鱼和蛋鸡养殖“3+1”主导产业，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股“四种途径”，助推村级集体经济不断发展壮大。22个村（社区）申报中央衔接资金2200万元用于发展村级集体经济；大力组建“强村富民”公司、创办“强村富民”工坊，用好用活“九个一批”方式分类盘活利用闲置资源资产，组建“强村富民”公司24家，鱼良溪村入选全国1000个典型村，15个村入选全省淫羊藿助推新型农村集体经济发展壮大试点村，9个村创建为市级示范村或达标村。

（三）抓乡村治理能力水平整体提升。选派6人到乡镇挂任乡村振兴特派员，依托“一中心一张网十联户”治理机制，推动105个村（社区）全面搭建“党小组（党支部）+网格员+联户长”基层治理铁三角，共成立组委会1620个，划分网格（党小组）665个，选拔配备联户长4710人，充分调动群众广泛参与治理的积极性和主动性，有效延伸党组织服务触角，推动民事民议、民事民办、民事民管。全面推行“两委一社四中心”改革，进一步理清村干部职能分工，构建职责更加明晰、设置更加规范、运行更加高效的村级组织体系。扎实开展治理安民、文化惠民、乡风润民“三大行动”，党组织领导下的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系持续健全完善，江口县被命名表彰全国文明村3个、省级文明村7个。

四、经验启示

（一）建强村党组织书记队伍，要在示范引领上用力。坚持示范引领，通过村（社区）党组织书记“擂台比武”、双述双评等载体，着力选树一批有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的优秀村（社区）党组织书记，引导其他村（社区）党组织书记对标先进找差距、比学赶超促提升，切实增强做好村（社区）党组织书记的责任感、使命感和紧迫感。

（二）建强村党组织书记队伍，要在充电赋能上用招。“雁飞千里靠头雁，船载万斤靠舵手”。村（社区）党组织书记作为农村基层党组织的“头雁”“舵手”，身份特殊、地位特殊、作用特殊，抓好村（社区）党组织书记队伍建设至关重要。进一步落细落实村（社区）党组织书记跟岗挂职、结对帮带、教育培训、关心关怀、择优培养“五个一批”培育措施，不断提升村（社区）党组织书记综合素质和履职能力。

（三）建强村党组织书记队伍，要在监督管理上用劲。村（社区）党组织书记是农村基层党组织的领路人、村级班子的带头人，其一言一行、一举一动都代表着党的形象，牵动着党心民心。如果对村（社区）党组织书记管理监督不严，就容易滋生微腐败，损害群众利益、损害党的形象。严格落实《贵州省加强村干部特别是“一肩挑”人员监督管理实施办法（试行）》和《江口县村（社区）党组织书记“一肩挑”十项监督管理规定》，加强村（社区）党组织书记监督管理，全面规范村（社区）党组织书记一言一行，做到常抓常管、常管常严。

（四）建强村党组织书记队伍，要在待遇保障上用心。进一步加大村（社区）党组织书记关心关爱力度，建立选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子常态化机制，对符合选拔任用条件的，要大胆选拔任用；对政治素质好、群众认可度高、表现突出的优秀村（社区）党组织书记，优先推荐作为各级党代表、人大代表和政协委员。进一步鼓励和支持村（社区）党组织书记发展壮大村级集体经济，对村级集体经济效益好的，村（社区）党组织书记可按一定比例提取奖励资金。在县财政允许的条件下，适当提高村（社区）党组织书记工资待遇，进一步激发村（社区）党组织书记干事创业激情。